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“一览表”打开市场活力之门:着力全面实施市场准入消极清单

    “一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社北京12月25日电 题:“一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社记者 安蓓、陈炜伟、于佳欣  随着《市场准入负面清单(2018年版)》25日正式公布,我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段,实现清单之外所有市场主体“非禁即入”。

    

    

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      市场准入负面清单有哪些特点?意义何在?如何落实?  一张清单管准入  “全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署,是一项重大制度创新。”国家发展改革委体改司司长徐善长在当日召开的新闻发布会上说。  市场准入负面清单制度,是指以清单方式明确列出中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,共151个事项、581条具体管理措施。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。对于许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。  徐善长说,2018年版负面清单将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性。“市场准入负面清单应由国务院统一制定,未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单,不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。”  “将所有分散各处的禁止、许可事项在一张清单上集成,做到‘一网打尽、一单列尽’,既清晰表明了市场准入的‘红线’所在,又明确地给市场主体点亮了‘交通灯’。”重庆大学公共管理学院教授陈升说。  2016年3月,我国制定《市场准入负面清单草案(试点版)》,在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年,试点范围扩大到15个省市。在总结试点经验基础上,形成2018年版负面清单。  与试点版负面清单相比,2018年版负面清单事项减少177项,具体管理措施减少288条,大幅压减54%。  “进一步放宽市场准入的余地还很大。”商务部条法司副巡视员叶军说,要以放宽服务业准入为突破口,推动各领域市场准入限制进一步放宽,不断缩减清单事项。  在2018年版负面清单中,专门增设了“地方性许可措施”栏目。徐善长说,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府按照相关立法程序制定的地方性市场准入管理措施纳入,进一步体现了地区差异性,提升清单的完备性。  各类市场主体同等准入  市场准入负面清单制度建立后,无论国企还是民企,无论内资还是外资,无论大企业还是中小企业,都一视同仁,享有同等市场准入条件待遇,实现规则平等、权利平等、机会平等。  “市场准入负面清单‘非禁即入’理念背后,体现的是‘公平’,即在清单面前,实现‘人人平等’,清单外领域,做到‘英雄不问出处’,这是政府管理方式和理念的重大变革。”陈升说。  徐善长强调,有关部门将进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件,不得采取额外准入管制措施。对于清单内的管理措施,要进一步明确审批条件和流程,对所有市场主体公平公正、一视同仁。  今年6月底我国发布了2018年版外商投资准入负面清单。徐善长说,外商投资准入负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴;市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。  清单编制体现法治原则。“务求清单所列出的每一事项于法有据。”中国宏观经济研究院研究员郭丽岩说,对没有法律法规依据的规定集中清理,但凡列入清单的管理事项,必需经由法律、行政法规、国务院决定或地方性法规设立,坚决避免于法无据事项进入清单。  徐善长说,全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界。“市场主体可以一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将‘剩余决定权’和‘自主权’赋予市场主体,让市场这只‘看不见的手’发挥决定性作用。”  让清单“动”起来  在全国市场实行统一的负面清单,世界上并无成熟经验可循。这项创新性改革,如何落实?  信息公开,是政策透明度的保障。徐善长说,已初步建立市场准入负面清单信息公开机制,向社会公开有关内容信息,便于市场主体实时查询。下一步,还将进一步丰富信息公开内容,不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。  清单动态调整,是提高政策科学性的关键。专家认为,清单管理并非僵化管理,随着改革开放进展、经济结构调整、法律法规修订、“放管服”改革推进,针对市场准入的规制措施也会发生变化。  叶军介绍,下一步将着手建立市场准入负面清单动态调整机制,探索建立第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制,进一步缩减清单事项,优化清单结构,增强清单事项的科学性、规范性和完备性。  “让清单‘动’起来,是实现市场准入有效规制的基础与保证,为市场准入负面清单管理制度注入‘活的灵魂’。”中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明说。  国家发改委体改司副司长万劲松说,为应对经济运行可能出现的潜在风险,坚持底线思维,保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限,明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的,经国务院同意,可作为特别事项条款,实时列入清单。  全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移。  “实行市场准入负面清单制度,并非放任不管,而是把激发市场活力与优化市场监管服务有机统筹,切实把该放的放足,该管的管好。”上海社科院研究员李建伟说。  徐善长说,这有利于明确政府发挥作用的职责边界,强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时,将进一步推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革,进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规,推进国家治理体系和治理能力现代化。

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    新华社哈尔滨12月25日电标题:高速铁路新篇章:“八纵八横”完成最北端“一个地平线”

    新华社记者王俊宝

    12月25日,哈木高速铁路上的第一列动车组列车离开哈尔滨火车站。同日,哈牡高中宇资讯化工网_产业资讯网速铁路开通运营,时速250公里。新华社记者王建伟

    12月25日,哈木高速铁路正式开通,与哈齐高速铁路、哈大高速铁路就从现在开始_魔域私服刚开一秒网共同形成了具有里程碑意义的T形铁路网结构,哈木高速铁路是中国“中长期铁路网规划”中“八纵八横”高速铁路网的重要组成部分。在黑龙江省。

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    新哈尔滨火车站是一座欧式建筑,采用欧式新艺术风格设计理念,使居住在哈尔滨火车站附近20多年的徐怀古感到亲切,不禁想起中东铁路时期哈尔滨火车站的旧建筑风格。100年前。

    中东铁路跨越内蒙古东北部和黑龙江省,经过黑龙江、吉林、辽宁等省,建成了T形铁路,成为当时东北地区的主要铁路网。

    从1905年任立佳_个体户营业执照办理网老哈尔滨站开通到1955年五次扩建改造,欧洲风格的老哈尔滨站早已不复存在。哈木高速铁路的开通不仅恢复了哈尔滨站一百多年前的历史风貌,而且建立了以高速铁路为代表的新型T形铁路网。

    哈木高速铁路始于哈尔滨,经上至南、泗坡至牡丹江站,共有11个车站,运营里程约300公里,设计时速250公里。它与哈达、哈齐高速铁路修建的T形高速铁路几乎在地图上与百多年前修建的T形高速铁路的结构一致。然而,中国高寒高速铁路的属性与过去完全不同。

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  &nbs佛山合租_尽头牙发炎网p; 哈木高速铁路位于高寒地带。在建设期间,铁路和建设部门克服了地处高寒地带、含水量大的困难,创新了多项科学技术工艺,为我国高寒高速铁路的建设积累了宝贵的经验。

    12月25日,动车组列车在黑龙江省牡丹江市郊行驶。新华社(张春祥拍摄)

    哈城高速铁路配备CRH380和CRH5电动车组。中国哈尔滨铁路哈尔滨局集团有限公司哈尔滨动车组段技术工程师李一晨介绍说,为了保持车身平衡高度调节阀不受冰雪影响,铁道部安装了调节阀保护套,并对六个系统进行了29次冷适应性改造。可实现车身结构及电气系统。足以满足-40℃冷环境下的操作要求。

    沪峰岭隧道是我国高寒地区最长的高速铁路隧道,总长8755米,是在沪峰岭隧道浅埋段修建的。

    高寒高速铁路也需要克服更大的维修困难。中国铁路哈尔滨局集团有限公司牡丹江工段缺陷检测区负责人陆强说:“无缝钢轨受温差影响很大。高寒地区冬夏温差接近90摄氏度。每天,钢轨上的裂缝都会被超声波探伤仪探测到。因此,他们每天要走大约10公里的户外路,一次工作7个小时。

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    哈牡高速铁路开通后,从哈尔滨到牡丹江的运行时间从五个多小时缩短到两个多小时,这使得在牡丹江工作的刘燕秋感到非常难过。我妻子在哈尔滨工作。过去五个小时的火车每两个星期开一趟半天。我经常躺在窗边,看着正在建设的高速铁路。现在我终于盼望着火车开通的那一天了。

    12月25日,黑龙江省牡丹江火车站,乘客在火车旁拍照。新华社(张春祥拍摄)

    高速铁路使人jay2u_风机盘管多少钱一台网们走得更近,让他们走得更远。哈木高速铁路、哈齐高速铁路、哈家铁路、穆绥铁路和穆家高速铁路正在建设中,构成了黑龙江省1-2个小时的经济圈。来往牡丹江的游客一天就能把Kiabeli、薛翔等许多景点连接起来。哈木高速铁路新建雅布里西高速站

    哈尔滨高铁的开通也将有助于黑龙江更好地融入“一带一路”倡议。2015年,第一列陆海联运集装箱列车“Hasioya”通过绥芬河抵达韩国釜山。哈木高速铁路开通后,动车组将首次进入俄罗斯港口绥芬河站。我一定要增加购买商品的频率,俄罗斯客户还可以进一步进入黑龙江省。”刘德占,一个在绥芬河青云市场与俄罗斯做生意的商人,满怀期待。

    一

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